Мы, члены независимой международной платформы гражданского общества CivilM+, выражаем нашу безоговорочную поддержку территориальной целостности и независимости Украины.

Мы выражаем тревогу в связи с продолжающейся милитаризацией Черного и Азовского морей и нарастающей угрозой эскалации открытого военного конфликта между Украиной и Российской Федерацией. Растет реальная опасность для жизни и благополучия населения в затронутом конфликтом регионе.

Мы отмечаем, что ситуация с безопасностью в Азовском море и Керченском проливе достигла опасной отметки для обеспечения мира в Европе. Своими произвольными действиями Россия нарушает нормы международного морского права и взятые на себя международные обязательства.

В сложившейся ситуации мы:

• призываем все стороны конфликта к деэскалации и к соблюдению договоренностей;
• обращаемся ко всем ответственным лицам с призывом, не препятствовать возможностям мирного урегулирования и восстановления региона, затронутого конфликтом в Восточной Украине;
• настоятельно призываем руководство Российской Федерации прекратить уголовное преследование и освободить 24 задержанных военнослужащих ВМС ВС Украины, а также обеспечить возможность свободного морского сообщения в Азовском море согласно договору между Россией и Украиной 2003 года;
• возлагаем надежды на руководство Украины, что в связи с провозглашенным военным положением что будут обеспечены все необходимые условия для гражданской активности в свете предстоящих выборов 2019 года;
• призываем международные, и в особенности европейские институции обеспечить международное расследование инцидентов и с полной ответственностью отнестись к роли посредника между Россией и Украиной в процессе урегулирования конфликта.

DRA – Deutsch-Russischer Austausch e. V (Германия)

Правозащитный центр «Мемориал» (Россия)

Центр Гражданских Свобод (Украина)

Харьковская правозащитная группа (Украина)

Луганский областной правозащитный центр “Альтернатива” (Украина)

ГО Країна вільних людей (Украина)

Хельсинский фонд по правам человека (Польша)

Украинский хельсинский союз по правам человека (Украина)

Аssemblée Européenne des Citoyens, France (Франция)

Ukraine action (Франция)

Truth Hounds (Украина)

Гражданское общество европейских стран также не стоит в стороне и активно работает в правозащитной, миротворческой и гуманитарной сферах над решением проблем, связанных с вооруженным конфликтом. При этом широко используется возможность влияния гражданского общества на формирование рекомендаций и практическую поддержку по вопросам разрешения конфликта на востоке Украины — этот потенциал можно и нужно развивать дальше.

Акцентируя внимание на роли общественности в миротворческих процессах, Украинский Хельсинский союз по правам человека (УХСПЧ) обратился к участникам и гостям заседания от имени международной платформы гражданского общества CivilM +, которая была создана с целью содействия разрешению конфликта на востоке Украины и объединяет неправительственные организации Украины, Польши, Германии, России, Франции и других государств Европы.

Продолжительность и масштабность вооруженного конфликта в Украине давно поставили проблему его урегулирования в повестку дня Европейского Союза, Совета Европы и многочисленных международных институций.

Гражданское общество во многих странах Европы также не стоит в стороне и активно работает в правозащитной, миротворческой и гуманитарной сферах над решением проблем, связанных с вооруженным конфликтом. При этом широко используется возможность влияния акторов гражданского общества на формирование рекомендаций и практическую поддержку по вопросам разрешения конфликта на востоке Украины — этот потенциал можно и нужно развивать дальше.

Сегодня мы хотели бы обратиться к вам от имени международной платформы гражданского общества CivilM+, которая была создана с целью содействия разрешению конфликта на востоке Украины и объединяет неправительственные организации Украины, Польши, Германии, России, Франции и других государств Европы.

Участников платформы CivilM+ объединяет цель восстановления Донбасса как мирного, интегрированного и развитого региона демократической Украины. Участники СivilM+ имеют огромный опыт работы по темам связанным с разрешением и преодолением последствий конфликта в таких сферах как защита жертв конфликта, документация нарушений прав человека и военных преступлений в зоне конфликта, развитие образовательных и диалоговых инициатив, противодействие языку вражды и пропаганде войны, работа по установлению исторической правды и т.д. Собранная экспертиза участников платформы основывается на сочетании разных подходов и перспектив – в этом заключается важная особенность СivilM+.

Взаимодействие гражданского общества и государственных структур повышает шанс успешного развития и осуществления мер, направленных на восстановление стабильного и долгосрочного мира. Именно поэтому мы обращаемся к представителям украинских государственных структур и парламентариям со следующими предложениями:

1. Повысить уровень вовлеченности гражданского общества в процессы дипломатического урегулирования конфликта, например, на стадии разработки мер и подходов, способных конструктивно повлиять на поиск решений, устраняющих препятствия для восстановления мира, развитие понимания процессов и принятых политических решений в обществе, способности к конструктивному диалогу видения возможностей, а также выполнения достигнутых договоренностей.
2. Расширить диалоговые форматы на уровне экспертов с целью анализа и применения международного опыта в сфере переходного правосудия, его законодательного закрепления как инструмента преодоления последствий вооруженного конфликта.
3. Начать совместную с неправительственным сектором разработку государственной стратегии, направленную на комплексную и беспристрастную работу с причинами и последствиями конфликта с учетом юридических, социально-экономических, исторических и других аспектов.
4. Усилить работу по восстановлению и развитию региона конфликта и реинтеграции населения региона в Украинском сообществе.

Мы уверены, что именно вовлечение многостороннего практического опыта и знаний, которыми владеют эксперты гражданского общества, работающие непосредственно в регионе и по темам конфликта, а также созидательного потенциала гражданских активистов может содействовать осуществлению реформ в Украине с фокусом на общественный диалог, интеграцию украинского общества, восстановление прав жертв конфликта, работу с памятью, максимальное предотвращение повторения вооруженного конфликта в будущем.

Понимая всю сложность внедрения «человеческого измерения» в основы политики, международная платформа гражданского общества CivilM+ по урегулированию конфликта на востоке Украины подчеркивает свою готовность к длительной и открытой работе, опираясь на синергию гражданского общества стран единого Европейского пространства.

Международная платформа гражданского общества CivilM+

Обращение также доступно на английском и украинском языках.

24 апреля 2019 г. Президент РФ Владимир Путин подписал Указ «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приёме в гражданство России в упрощенном порядке», которым установил упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации для граждан Украины, проживающих на территории отдельных районов Луганской и Донецкой областей (ОРДЛО), на данный момент неподконтрольных правительству Украины.

Учитывая, что

— Указ был принят и обнародован на третий день после завершения президентских выборов в Украине,

— во время избирательной кампании ее победитель Владимир Зеленский неоднократно заявлял о своем намерении положить конец конфликту и осуществить мирную реинтеграцию отдельных районов Донецкой и Луганской областей,

— в подконтрольных частях Донецкой и Луганской областей победителя президентской кампании Владимира Зеленского во втором туре выборов поддержал даже больший проценте избирателей, чем в целом по Украине (более 80%),

мы, члены открытой международной платформы гражданского общества CivilM+, считаем, что такие действия властей Российской Федерации есть манипуляция страхами и ожиданиями жителей ОРДЛО и очевидная попытка давления на новоизбранного Президента Украины. Это крайне недружественный шаг, который может закрыть «окно возможностей» для мирного урегулирования конфликта на Донбассе.

Жители ОРДЛО уже несколько лет испытывают сложности при оформлении украинских документов, получении пенсий и социальных выплат в соответствии с украинским законодательством, при пересечении линии разграничения и перемещении товаров через эту линию, при других действиях в рамках сохраняющихся правовых, социальных, экономических и гуманитарных связей с украинским государством. Такое положение дел ущемляет права и свободы граждан, порождает у людей, проживающих на территории ОРДЛО, чувство изоляции и недоверия к украинским властям. Украинским властям необходимо проанализировать свою политику по отношению к населению ОРДЛО и заняться поиском путей для исправления ситуации. Важным шагом для восстановления доверия между правительством Украины и жителями ОРДЛО может стать разработка и осуществление в Украине механизмов переходного правосудия, включая понятные правила применения амнистии, отчетливое и не допускающее расширительного толкования определение коллаборации и т.д.

Гуманитарный и экономический кризис на территории ОРДЛО есть следствие вмешательства РФ и продолжающейся поддержки ею незаконных вооруженных формирований и де-факто властей, действующих на этой территории. Цинично обосновывать издание Указа гуманитарными мотивами – при абсолютном безразличии российских властей к проблемам людей из других регионов бывшего СССР, которые много лет безуспешно пытаются получить российское гражданство, долгие годы, проживая на территории России (в том числе около 400 тысяч человек, вообще не имеющих никакого гражданства). Отметим, что население ОРДЛО даже в случае получения гражданства РФ без дополнительных административных решений не будет иметь доступа к социальным услугам, положенным гражданам России – пенсиям, медицине, образованию.

Указ Президента РФ усугубляет сложную демографическую ситуацию в регионе конфликта, поскольку будет способствовать оттоку  трудоспособных граждан в связи с лучшими возможностями трудоустройства на территории Российской Федерации. Тем самым усложняется процесс урегулирования конфликта на востоке Украины и восстановление Донбасса как мирного, интегрированного и развитого региона демократической Украины и единой Европы. Указ есть ни что иное, как манипуляция судьбами жителей неподконтрольных территорий ради улучшения стратегической позиции в “большой геополитической игре”.

Выдача паспортов РФ гражданам Украины, проживающим на территории ОРДЛО:

1. Увеличит возможности информационного воздействия РФ в ОРДЛО и, тем самым, осложнит процессы восстановления связей и реинтеграции населения по обе стороны линии разграничения: с момента начала вооруженного конфликта российское руководство пытается целенаправленно формировать восприятие истории и культуры в ОРДЛО в пророссийском и антиукраинском духе, особенно в среде молодежи, путем предоставления российских учебников, продвижения российских телеканалов, включения системы образования в российскую.
2. Будет инструментом для дестабилизации Украины после возвращения этих территорий под контроль украинских властей. Известный прецедент: выданные многим жителям Южной Осетии и Абхазии российские паспорта стали важным фактором при обосновании Россией войны с Грузией в 2008 году.
3. Противоречит духу и букве Минских соглашений: установленная Указом Президента РФ процедура приема в гражданство РФ для лиц, постоянно проживающих на территории ОРДЛО, предусматривает предоставление гражданства на основании удостоверяющего личность документа, выданного гражданам Украины представителями нелегальных формирований (так называемыми ЛНР и ДНР). Комплекс мер по выполнению Минских соглашений не предусматривает ни существования таких органов, ни признания выданных ими актов и документов.

Исходя из вышеперечисленного,

мы, представители гражданского общества, объединенные в рамках платформы CivilM+ и постоянно работающие в тесном взаимодействии правозащитных и миротворческих инициатив, а также поддерживающие человеческие контакты с жителями ОРДЛО,  

— призываем руководство Российской Федерации отказаться от шагов, которые могут привести к подрыву Минских договоренностей, и приложить все возможные усилия для урегулирования конфликта на востоке Украины,

— призываем все стороны и всех участников процесса урегулирования конфликта на Донбассе руководствоваться принципом приоритетности соблюдения прав жителей региона, придерживаться норм международного права, соблюдать Минские договоренности, способствовать возвращению отдельных районов Донецкой и Луганской областей в правовое поле и в демократическое общество Украины,

— готовы предоставить новоизбранному Президенту Украины и другим участникам Нормандского переговорного формата, а также участникам Минской трехсторонней контактной группы по урегулированию конфликта на Донбассе свои предложения, направленные на улучшение гуманитарной ситуации в регионе конфликта. Находясь в роли посредников между населением региона и участниками процесса принятия политических решений, касающихся урегулирования конфликта, и основываясь на многолетнем опыте полевой работы в зоне конфликта, мы готовы участвовать в совместной разработке плана действий по возобновлению взаимодействия между властями Украины и гражданами Украины, проживающими на временно неподконтрольных территориях.

ГО Краiна вiльних людей (Украина)

Центр общественных инициатив «Идеи перемен» (Украина)

Украинский Хельсинский союз по правам человека (Украина)

Харьковская правозащитная группа (Украина)

DRA (Германия)

MEMORIAL Deutschland (Германия)

Гражданин и Армия (Россия)

Правозащитный центр «Мемориал» (Россия)

• статус Российской Федерации как стороны, которая несет ответственность за последствия вооруженной агрессии на востоке Украины, с соответствующими санкциями, судебными процессами на национальном и международном уровне должен остаться неизменным;
• речь не может идти о легитимизации самопровозглашенных «ДНР» и «ЛНР»;
• продвигая такую сложную тему как примирение, государство должно крайне внимательно выбирать своих спикеров и внимательно относиться к каждому слову.

В рамках CivilM+ за одним столом собираются организации из Украины и России. Платформа готова поделиться этим опытом и предлагает создать независимую группу гражданского консультирования для сопровождения Минских переговоров.

Полный текст заявления CivilM+ читайте по ссылке.