Як непроведення виборів у 18-ти громадах на Донбасі впливає на зниження довіри до влади, демотивує потенційних лідерів та віддаляє перспективи реінтеграції?

Висновки та рекомендації дослідження в рамках міжнародної платформи CivilMPlus.

25 жовтня в Україні відбудуться місцеві вибори. Проте у 18-ти громадах на підконтрольній уряду території Донецької та Луганської областей вибори не будуть проведені: конституційне право обирати своїх представників до влади не зможуть реалізувати біля півмільйона мешканців сходу.

Рішення про непроведення виборів прийняла Центральна виборча комісія (ЦВК), посилаючись на листи від голів військово-цивільних адміністрацій та правоохоронних органів. Головна зазначена причина – неможливість гарантування безпеки.

Процедуру прийняття такого рішення, ставлення до нього в регіоні та у столиці, а також його можливі наслідки для Донбасу та України в цілому аналізувала група експертів міжнародної платформи громадянського суспільства CivilMPlus.*

Головні висновки проведеного дослідження є наступними. По-перше, процедура прийняття рішення про непроведення виборів є непрозорою і законодавством не визначено, який орган влади є відповідальним за таки крок. По суті, рішення прийняла ЦВК, але, зазначають експерти, Комісія не має ані ресурсів, ані повноважень перевірити ситуація на місці і верифікувати інформацію, надану ВЦА і правоохоронними органами.

По-друге, через прогалини у законодавстві відсутні чіткі та системні критерії непроведення виборів на певних територіях. По-третє, до рішення не залучили, у повній мірі, представників громадянського суспільства; люди знову відчувають домінування над ними політичних еліт та патерналістське ставлення. «У місті Щастя не дозволили вибори, і ми маємо ВЦА. Голову звільнили, але нового не призначили. Голова вважає, що він має одноосібно все вирішувати. З мешканцями ніхто не хочу спілкуватися …», – написала мешканка м. Щастя (Луганська область) під час онлайн презентації дослідження CivilMPlus.

Експерти наголошують: непрозоре рішення про непроведення виборів може мати серйозні наслідки. Це, зокрема, зниження рівні довіри людей до влади та віддалення перспектив реінтеграції тимчасово окупованих територій. «У так званих «ДНР» та «ЛНР» відсутнє самоврядування, «міські голови» там призначаються, а не обираються. Дуже не хотілося б, аби у людей склалося враження, що демократичні процедури згортаються і на українському сході. А саме таке враження зараз «розкручують» пропагандистські медіа Росії. Українська влада має докласти більше зусиль для інформування громад, залучення громадянського суспільства до прийняття рішень, пропорційно підходити до обмеження прав через безпекові загрози ”, –  зазначає Валерій Новіков, голова Луганського обласного правозахисного центру «Альтернатива».

Крім того, непроведення виборів демотивує активних громадян, блокуючи тим самим розвиток нової еліти та появу на політичній арені нових потенційних лідерів регіону. «Всього за кілька тижнів у Слов’янську я побачив неймовірну кількість людей, які хочуть змінювати країну і суспільство. На місці центральної влади, я робив би все можливе для залучення цих людей, працював би з ними, заохочував, а не навпаки», – каже Самуєль Года, Голова відділу майбутнього безпеки і співробітництва в європейській програмі Словацької Асоціації зовнішньої політики, який працює у Слов’янську за програмою волонтерства, на базі ресурсного центра «Друкарня» німецької організації ДРА.

Автори дослідження підкреслюють: Україні й досі бракує стратегічного підходу до розвитку Донбасу. «Є дуже важливі сфери, які можна розвивати лише за участі громади і з урахуванням її думки. Енергетика, наприклад. Це питання було нагальним і до війни, його ігнорування було однією з причин невдоволення, антидержавних настроїв. Економіку регіону необхідно реструктурувати, і це можливо виключно в комунікації з людьми. Це призведе, врешті, і до зміни еліт в регіоні. Це складний процес, особливо що стосується енергетичного сектору, бо він передбачає перебудову традиційних промислових структур регіону, на яких формувалася ідентичність багатьох мешканців регіону. Тому діалог в консультації з громадськістю є дужу важливими»,– стверджує Вільфрід Їльге, представник Німецької спілки зовнішньої політики (DGAP/Берлін).

Серед більш специфічних рекомендацій, пов’язаних саме зі скасуванням виборів – запровадити зміни до законодавства і прозору процедуру непроведення виборів, уніфікувати перелік критерії для цього рішення, створити координаційний центр для прогнозування і попередження ризиків. Також, у тих громадах де місцеві вибори не відбудуться 25 жовтня, експерти радять розглянути можливість провести їх наступного року.

Резюме дослідження і всі запропоновані рекомендації доступні в інформаційній довідці українською, російською та англійською мовами.

_______________

* Автори дослідження, експерти міжнародної платформи громадянського суспільства CivilMPlus:

• Самюель Года, Голова відділу майбутнього безпеки і співробітництва в європейській програмі Словацької Асоціації зовнішньої політики; дослідник Університету економіки у Братиславі
• Вільфрід Їльге, Associate Fellow Німецької спілки зовнішньої політики (DGAP/Берлін), член Стратегічної групи «Ключові держави» в рамках проєкту «Стратегії європейського сусідства» Фонда Бертельсмана
• Валерій Новиков, Голова Луганського обласного правозахисного центру «Альтернатива» (Київ), де-юре депутат міської ради наразі окупованого м. Алчевська (Луганська область)
• Юлія Ернер, координаторка міжнародної платформи громадянського суспільства CivilM+, менеджерка проєктів DRA (Берлін).

Дослідження було проведене у жовтні 2020 року; його висновки ґрунтуються на глибинних інтерв’ю з соціально-політичними акторами та активістами, які працюють на підконтрольному сході та у Києві. Дослідження відбулося в рамках діяльності міжнародної платформи громадянського суспільства CivilMPlus. Координацію здійснювали  німецька неурядова організація DRA та Словацька Асоціація зовнішньої політики, за фінансової підтримки Федерального Міністерства закордонних справ Німеччини та Фонду Фрідріха Еберта у Словаччині.

Слідкуйте за новинами платформи CivilMPlus на Facebook.