Женевские Конвенции от 12 августа 1949 года о защите жертв вооруженных конфликтов, принятые всеми государствами мира, обеспечивают защиту больных, раненых, лиц, потерпевших кораблекрушение, мирных жителей и военнопленных, защиту медицинской службы, медицинских работников, медицинских формирований и учреждений и санитарно-транспортных средств. Но эти Конвенции не охватывали ряд важных аспектов, например — защиту мирных граждан от боевых действий и их последствий. Для восполнения этих пробелов, в 1977 году были приняты два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям, которые дополнили Женевские конвенции 1949 года:

• Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I);
• Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II).

(Подробнее о Протоколах см., например, на сайте МККК)

Протоколом I была сделана попытка создания международного института по расследованию нарушений норм Международного Гуманитарного Права во время международных конфликтов. Статьей 90 Протокола I предусматривалось создание Международной Комиссии по установлению фактов для расследования серьезных нарушений Женевских конвенций и Протокола I.

Любое государство могло признать или не признать юрисдикцию этой Комиссии. Если государство добровольно принимало обязательство, что Комиссия имеет право расследовать любые нарушения Женевских Конвенций и Протокола I, совершенных этим государством во время международного конфликта, то при ратификации Протоколов, оно должно было сделать соответствующее заявление. Если государство при ратификации Протоколов не делало такого заявления, то Международная Комиссия может расследовать нарушения норм Международного Гуманитарного Права, совершенные этим государством, только с согласия этого государства.

Дополнительная информация о деятельности Комиссии доступна здесь.

Советский Союз ратифицировал Дополнительные Протоколы (I и II) только 4 августа 1989 года — после вывода советских войск из Афганистана (который состоялся в феврале 1989 года). Соответствующий Указ Президиума Верховного Совета СССР подписал Михаил Горбачев. Одновременно с ратификацией Протоколов в этом же Указе было сделано заявление о признании компетенции Международной Комиссии:

«СССР признает ipso fаctо и без специального соглашения в отношении любой другой Высокой Договаривающейся Стороны, принимающей на себя такое же обязательство, компетенцию Международной комиссии по установлению фактов».

И вот Россия выходит из компетенции Международной Комиссии по установлению фактов. В настоящий момент Россия участвует в двух конфликтах — в Сирии и в Украине.

Законопроект, предложенный Президентом России, если он будет поддержан Федеральным Собранием России (а в этом сомневаться не приходится) означает, что Международная комиссия самостоятельно не сможет инициировать расследования случаев нарушения Россией норм Международного Гуманитарного Права при проведении операции в Сирии, а в случае признания того, что конфликт в Украине носит международный характер, то и в Украине.

Сергей Кривенко,

Эксперт Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека,

Москва, 21 октября 2019 года

11 декабря, прокурор Международного уголовного суда госпожа Фату Бенсуди сделала заявлении о завершении предварительного расследования по делу «Ситуация в Украине»: «По итогам тщательного и независимого процесса сегодня я могу объявить, что правовые критерии для возбуждения расследований в связи с ситуацией в Украине соблюдены».

Это означает, что Канцелярия прокурора Суда собрала и систематизировала доступную информацию о предполагаемых военных преступлениях. Данные для Суда собирали и украинские неправительственные организации. «Это еще не победа, но важный шаг в привлечении к ответственности тех, кто совершал тяжкие преступления во время российско-украинской войны», – написал на своей Фейсбук-страничке Валерий Новиков. Возглавляемый им Луганский областной правозащитный центр «Альтернатива» был среди тех организаций, которые собирали информацию для суда, в частности, проводя глубинные интервью с жертвами преступлений.

Также, материалы для Международного уголовного суда передавали такие украинские организации как Центр гражданских свобод (4 кейса в соавторстве c другими организациями и 2 отдельных представления), Truth Hounds (более 500 кейсов в соавторстве с другими организациями и 3 отдельных представления), Харьковская правозащитная группа (3 представления) и Украинский хельсинский союз по правам человека (3 представления). Все перечисленные организации входят в международную платформу гражданского общества CivilMPlus.

В заявлении прокурора Суда говорится: «Моя Канцелярия пришла к выводу о том, что в настоящее время имеются разумные основания полагать, что в контексте ситуации в Украине был совершен широкий спектр деяний, представляющих собой преступления, подпадающих под юрисдикцию Суда, такие как военные преступления и преступления против человечности. […] Более того, моя Канцелярия установила, что эти преступления, совершенные различными сторонами конфликта, являются также достаточно тяжкими, с учетом как количественных, так и качественных факторов, чтобы моя Канцелярия их расследовала».

Прокурор выразила надежду на поддержку со стороны органов власти Украины и призвала к сотрудничеству все стороны конфликта. Следующим шагом станет обращение к судьям Палаты предварительного производства Международного уголовного суда с просьбой о предоставлении санкции на возбуждение расследований.